四川省成都崇州市地处成都平原西部，是全国产粮大县、商品猪调出大县，拥有耕地面积48.6 万亩。近年来，随着社会经济发展，崇州市农民外出打工经商人数越来越多，农田抛荒现象时有发生；与此同时，一些农业龙头企业出现了单方面弃租土地的情况，农民意见很大。为化解有关矛盾、解决“谁来种地”问题，崇州市自2010年开始尝试聘请种田能手从事粮食连片生产，探索形成了以家庭联产承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织三位一体的“农业共营制”模式。到2015年底，全市共培育土地股份合作社246 个，粮食规模经营率达70%，入社农户9.09万户，占全市农户的59%；全市共培育新型职业农民6712人，其中农业职业经理人1887人，成为全国新型职业农民培育示范县；已经建成标准化公益性基层农业综合服务站17个、农业服务超市10个、粮食烘储加工中心17 个。崇州市青桥土地股份合作社就孕育于此种社会经济与产业环境中。
一、合作社的组织萌芽与发展起步
随着崇州市隆兴镇杨柳土地股份合作社的组建发展和崇州市“农业共营制”模式的逐步构建，隆兴镇青桥村支部书记罗巡虎看到了组建土地股份合作社、实行规模经营的希望。2011年，在崇州市农发局的支持下，罗巡虎带领村两委成员，深入全村22个村民小组，通过多种形式积极向村民宣传土地股份合作社，在半个月时间内，在11个村民小组发起组建了土地股份合作社10个，面积1317亩。当年，合作社种上了优质水稻，并取得了不错的经营效益。但当时，一些村民对合作社并不是特别信任，合作社统一经营的农地里还存在一些插花田；合作社也欠缺足够的资金去购买农机设备，统一的服务作业存在一些问题；单个合作社100多亩的经营规模也不足以获得很好的规模经营效益。为了更好提升合作社的经营效益，精干人员力量，解决原来10个合作社发展水平参差不齐的问题，罗巡虎开始牵头推动合作社的发展整合。2012 年，罗巡虎牵头将村里的10个土地股份合作社整合成了2个合作社；在这一年，整合后的合作社开始尝试采购农机设备，提升专业化服务能力。2013年，2个合作社又被进一步整合成了1个合作社，走上了可持续发展的道路。
二、合作社的经营方式与组织结构
1.土地入股，统一生产经营。农户在自愿基础 上，以承包地为基础，不再一家一户各自经营，而是 一亩一股参与组建土地股份合作社，将农地整体委托 给合作社经营。农户作为成员可以参与合作社的重大 事项决策，并可以参与合作社的利润分配。
2.聘请经理人和专业化生产。合作社将统一入股 的农地划分成300亩—500亩面积，理事会负责通过公 开选拔竞标的方式招募职业经理人（先看人品，再看 技术），由最终确定的3位职业经理人与合作社签订 包含产量指标、生产费用与奖励赔偿等条款的合同。 职业经理人在合作社理事会指导下进行生产管理，农 地生产实现了品种、农资、技术标准、农机具、防治 病虫和收割储运“六个统一”，实现了生产成本降低 和作业效率提高。合作社没有专业营销人员，主要以 订单方式销售粮食。
3.通过资金互助等筹集资金。为了解决流动资金 不足的问题，合作社先是在成立初期让每位农地入 股农户缴纳100元/亩的资格股金。2013年，又以自愿 方式让部分土地入股农户提供700元/亩的互助资金支持合作社发展。缴资农户可以在年底从合作社获得7 个多点的年化收益，这部分资金由市上提供贴息支持（最后缴纳了400亩面积的互助金）。合作社每年还从经营利润中提取10%公积金，政府也从2014年开始给予合作社500元/亩的粮食规模化生产奖补政策（成都市给予种植水稻、小麦面积500亩及以上的主体各奖励200元/亩；四川省给予在平原地区种植粮食的300 亩及以上的土地股份合作社补贴100元/亩，合计500 元）。到2014年，合作社基本解决了流动资金不足的问题。
4.构建相对合理的组织结构。合作社目前有623户 成员，这些成员都以土地入股合作社，合作社成立有 成员代表大会（共37个代表，每10户—15户选择一个 成员代表)和理监事会，其中理事会5人、监事会3人。 合作社主要采取一人一票的决策方式，但理事长享有 一定的附加表决权（17票）。合作社没有专门的投资 者成员，所有成员也没有现金入股合作社。合作社有 自己的专业出纳，财务审计工作委托专门的会计师事 务所进行审计（每年6000元服务费用）。合作社建立 有成员账户，每半年向成员公布财务数据信息。
5.建立激励相容的分配机制。合作社对成员建立了 收益保底、利润分红的分配方式。每个成员可以从合作 社获得稻谷500斤/亩的保底收益（约600元/亩），同时 可以在年底获得一定比例的利润分红。2015年在粮价相 对较低的情况下，农户仍然获得了二次返利98元/亩。每 个成员还能获得政府给予的100多元/亩的粮食生产支 持性补贴和360元/亩的耕地保护基金收益（主要用以 帮助农民购买养老保险，超龄老农民可以直接提取现 金）。这也确保了普通农民成员愿意将农地流转给合 作社。每个职业经理人主要通过超产分成的方式获得 经营效益。合作社的可分配利润（扣除了给予农户的 农地保底收益）按照1:2:7的方式分红（10%用于公积 金、公益金和工作经费，20%作为职业经理人分红，70%用于入股土地分红），每位职业经理人可获得100 元/亩—200元/亩的利润分配。理事长等可以通过参与日常事务管理，获得数千元不等的劳动补贴。同时，合作社允许理事长担任职业经理人，提高理事长管理合作社事务的积极性。
三、合作社的现实绩效与未来构想
通过发展合作社，青桥村土地股份合作社不但消除了土地抛荒问题，也实现了粮食生产稳定。截至 2014年，全村22个村民小组中共有16个村民小组的 1456亩农地入股合作社（剩下6个村民小组的农地没有入股的原因在于：这些农地水土资源条件不好，不适合规模化种植粮食作物）。2015年，合作社入股土地的水稻产量达到平均1150斤/亩，种植普通水稻较入社前收益增长100元/亩—200元/亩，种植富硒水稻较入社前收益增长300元/亩—400元/亩。2015年度，农民获得了超过1000元的亩均总效益（600元左右的保底收益与利润分红，外加上500元左右的政府补贴收益）；职业经理人普遍获得了3万元—5万元的经营利润。
与此同时，为了进一步提高粮食生产经营利润，解决合作社农机设备不足、烘干仓储能力欠缺的问题，在崇州市农发局的支持下，罗巡虎在2014年发起成立青桥育秧烘储股份合作社。烘储合作社以土地股份合作社成员自愿参与为基础，以入股农地规模为标准设立筹资标准（1695元/亩），从89位成员农户家庭中合计筹集了160万元项目资金。合作社利用财政补助资金438万元和160万元自筹资金修建了育秧烘储中心。中心共拥有6台烘干设备，形成了200吨日处理量和2000吨的仓储库容，可以服务青桥土地股份合作社和相邻20多家土地股份合作社。烘储合作社和青桥土地股份合作社实行财务独立核算，但烘储合作社成员都是青桥土地股份合作社成员，罗巡虎也同时担任两家合作社的理事长。烘储合作社也成为了崇州市第一家“利用财政补助资金形成资产股份量化改革试点”单位，为财政补助资金的可持续利用提供了很好的实践示范。2015年，烘储合作社盈利27万元，合作社按照1:3:6的方式进行了利润分配（10%用于公积金、公益金和工作经费，30%作为职业经理人分红，60%用于入股资金分红），每家农户通过入股烘储合作社获得了1700元利润分配。
此外，在不影响粮食产量的情况下，青桥土地股份合作社也在尝试发展非粮产业提高经营效益。2015 年，合作社种植了50亩草莓、150亩红提、150亩蔬菜和200亩食用菌，取得了一定效益（农户户均增收152 元）。可以说，在烘储合作社的配合下，土地股份合作社的粮食生产利润得到进一步放大；在非粮作物的多元化种植下，农地的亩均效益也会进一步增加。相信在未来几年，合作社有机会取得粮食产量稳定增加、农民收益稳步增长、职业农民经营效益不断放大效果，实现多方共赢。
〔本文为国家社科基金项目（14CJY042）、国家自科基金项目（71333011）研究成果〕
（作者：邵科；作者单位：农业部管理干部学院）
